Panorama internacional

Les iniciatives engegades en els últims anys des de diferents organismes i institucions públiques internacionals per a afavorir la reutilització de la informació del sector públic han estat múltiples.

Entre eixes iniciatives, els treballs més rellevants fins a la data, destinats a arribar a un impacte positiu en l'economia per mitjà de la reutilització de la informació generada i gestionada per les Administracions i organismes del sector públic, són els realitzats per l'Organització per a la Cooperació i el Desenvolupament Econòmic (OCDE) i la Unió Europea (UE).

•     Organització per a la Cooperació i el Desenvolupament Econòmic (OCDE)

•     Unió Europea

Organització per a la Cooperació i el Desenvolupament Econòmic (OCDE)

En la Conferència Ministerial sobre el Futur de l'Economia d'Internet de l'OCDE, celebrada al juny de 2008 a Seül, els Estats membres van aprovar la Declaració de Seül per al Futur de l'Economia d'Internet, en la qual manifesten el seu desig de promoure l'Economia d'Internet recolzant-se en la innovació i la inversió en el sector de les TIC i treballant conjuntament amb el sector privat i la societat civil.

En el marc d'aquest objectiu, durant la Conferència es va aprovar la Recomanació per al millor accés i l'efectiu ús de la informació pública l'objectiu de la qual és facilitar la reutilització de la informació del Sector Públic a la societat, incrementant els seus beneficis i la creació de productes i serveis de valor afegit.

Aquesta recomanació, elaborada sobre la base dels treballs del Comitè d'Informació, Informàtica i Comunicació Política de l'OCDE, recomana als Estats membres a realitzar les següents actuacions:

• Fomentar la disponibilitat de la informació del sector públic per al seu ús i reutilització, desenvolupant un règim d'accés que assumisca els principis d'obertura en la informació pública.

• Promoure una reutilització de la informació del sector públic no discriminatòria, eliminant tant acords exclusius com restriccions d'ús, i fomentant la posada a la disposició d'aquesta informació en Internet i altres formats electrònics.
• Posar a la disposició de l'usuari final les guies d'actuació per a accedir a la informació generada pel sector públic.

• Implementar mecanismes que protegisquen la propietat intel•lectual sense perjudici d'impedir la reutilització de la informació.

• Garantir una fixació de preus transparent i competitiva per a aquells continguts que siguen susceptibles de ser sufragats per l'usuari final.

• Garantir una recopilació i conservació metodològica de dades per a millorar la qualitat i fiabilitat, fins i tot per conducte de la cooperació de diversos organismes en la creació, processament, emmagatzematge i distribució de la informació del sector públic.
• Fomentar l'ús de les noves tecnologies per a accedir a la informació generada pel sector públic, millorant les tecnologies d'emmagatzematge, recerca i selecció.

• Fomentar una àmplia difusió de les millors pràctiques experimentades en matèria de reutilització.

Unió Europea

També en l'àmbit de la Unió Europea s'ha treballat intensament en l'impuls de la reutilització de la informació del sector públic. En 1998, fruit d'un ampli procés de consultes, la Comissió Europea va elaborar el Llibre Verd sobre la informació del sector públic en la Societat de la Informació.

Les propostes del Llibre Verd van inspirar la Directiva 2003/98/CE del Parlament Europeu i del Consell, de 17 de novembre de 2003, sobre la informació del sector públic.

Aquesta Directiva estableix un marc comú europeu en relació amb la reutilització de la informació del sector públic per a garantir la creació d'un mercat interior, destacant, com ja fera el Llibre Verd, la necessitat de considerar la informació del sector públic, mitjançant el seu reutilització, com una important font de creació d'ocupació i dinamització del sector privat.

Els objectius de la Directiva 2003/98/CE són essencialment:

• Facilitar la creació d'uns serveis a nivell comunitari basats en la informació del sector públic i promoure el desenvolupament del sector dels continguts digitals, amb la fi última d'ajudar al creixement econòmic i a la creació d'ocupació.
• Fomentar l'ús transfronterer dels documents del sector públic per les empreses privades perquè oferisquen productes i serveis d'informació de valor afegit.
• Evitar que la competència es veja afectada en el mercat interior.

Per a assolir aquests objectius, la Directiva estableix un conjunt mínim de normes per a harmonitzar les normes i pràctiques dels Estats membres en relació amb l'explotació de la informació del sector públic i elimina els principals obstacles que existeixen en el mercat interior per a la reutilització d'aquesta informació: pràctiques discriminatòries, acords exclusius i falta de transparència.

Els 27 Estats membres de la UE ja han incorporat la Directiva als seus ordenaments jurídics nacionals, si bé existeixen diferències en el seu grau de desenvolupament.

És destacable que fruit de la revisió de l'aplicació de la Directiva que ha portat a terme durant 2008, la Comissió Europea va elaborar una sèrie de recomanacions arreplegades en una Comunicació, publicada al maig de 2009 i dirigida al Parlament europeu, al Consell, al Comitè Econòmic i Social Europeu i al Comitè de les Regions sobre reutilització de la informació del sector públic, acompanyant-la d'un document de treball detallat.

La Comunicació, i el document de treball annex a la mateixa, revisen l'estat de trasposició de la Directiva 2003/98/CE en els diferents Estats de la Unió Europea, fent referència a possibles aspectes de millora i destacant també múltiples canvis positius com són els següents:

• Aprovació de noves normatives nacionals que afavoreixen la reutilització.
• Supressió d'acords exclusius celebrats per organismes del sector públic.
• Establiment de tarifes més reduïdes aplicables a la reutilització.
• Desenvolupament de models de llicenciament més clars per a la reutilització de la informació.
• Creació de mecanismes de resolució de conflictes en matèria de reutilització d'informació del sector públic.
• Creació de portals web públics sobre informació del sector públic disponible.